国务院关于《湖南省国土空间规划
(2021—2035年)》的批复
国函〔2023〕136号
湖南省人民政府、自然资源部：
你们关于报请批准《湖南省国土空间规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意自然资源部审查通过的《湖南省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是湖南省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。湖南省是长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，是我国工业发展的重要省份。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于4804.12万亩；生态保护红线面积不低于4.18万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过334.5亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。依托长江黄金水道，强化与长三角城市群、成渝地区双城经济圈联动布局，协同推动长江经济带高质量发展，积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，推动中部崛起，对接构建西部陆海新通道，打造内陆地区改革开放高地。
四、系统优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。稳定优质耕地布局，实施耕地提质改造和污染耕地治理，优化特色农业布局，打造现代农业科技创新高地，提升长江中游平原商品粮生产基地和长江中下游农产品主产区农业现代化水平。实施长江、洞庭湖、湘江等大江大河以及罗霄山、幕阜山等重要山脉的生态保护修复，加强江河源头水源涵养保护，加大对野生动植物栖息地和候鸟迁徙通道的保护力度，维护提升洞庭湖生态系统稳定性，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔，坚持共抓大保护、不搞大开发，守护好一江碧水。协同推进长江中游城市群建设，加强长株潭都市圈一体化布局，促进长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域协调发展，着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地，完善均衡共享的公共服务空间体系，构建城乡生活圈，县域统筹分级分类优化乡村空间布局，提升城乡人居环境品质，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。布局紧急医学救援基地，完善综合防灾减灾设施，提高国土空间安全韧性。统筹传统和新型基础设施空间布局，构建多中心、多层次、内联外通、双向开放的空间网络。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化整体保护和系统活化利用，加强对张家界、南岳衡山、城头山等自然与历史文化资源保护，提升红色文化资源价值，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，建设具有山水景观特色和丰富历史文化资源的美丽宜居湖南。
五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对湖南省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
六、做好规划实施保障。湖南省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
2023年11月30日 【编辑:刘阳禾】
中新社北京12月7日电 题：“冰墩墩”再换新装 设计师谈“顶流”如何常青
中新社记者 吕少威
随着中国农历龙年越来越近，“冰墩墩”龙年新春特别版——“龙墩墩”系列新品7日正式发售。当天一大早，在北京王府井工美大厦，前来等待购买“龙墩墩”的民众排起了长队。作为北京2022年冬奥会“顶流”的“冰墩墩”生肖版最新文创产品，“龙墩墩”颇具人气。
图为11月29日北京的奥运收藏爱好者张文全与“龙墩墩”自拍合影。 中新社记者 贾天勇 摄
北京2022年冬奥会期间，憨态可掬、圆润可爱、充满活力的“冰墩墩”可谓“一墩难求”。后续推出的“虎墩墩”“兔墩墩”也备受青睐。
连续出新的“墩墩”家族缘何热度不衰？中央美术学院设计学院副院长、“兔墩墩”和“龙墩墩”的设计者林存真在接受中新社记者专访时坦言，不断从优秀的中华传统文化中汲取营养，同时呈现充满活力的当代中国形象或是“顶流”能保持常青的“密码”所在。
按照惯例，历届奥运会举办之后，吉祥物等会成为奥林匹克历史知识产权的一部分，鲜有再更新设计的案例。据林存真介绍，北京冬奥会之后，“墩墩粉”对于继续开发“冰墩墩”文创的呼声热烈。为了回应大众对“冰墩墩”的喜爱和期待，中国奥委会与国际奥委会进行沟通与协商，最终形成以北京冬奥会历史知识产权为主的合作方案，实现了奥林匹克历史知识产权在中国奥委会辖区内的再利用，续写冬奥故事。
“就这样，‘冰墩墩’的后续生肖版作为鲜活的奥运文化遗产得以面世。”林存真说。
有感于近年流行的游戏“换皮肤”模式以及北京冬奥会期间“虎墩墩”的有益尝试，林存真选择以中国生肖为设计元素继续给“墩墩”做新衣。于是，便诞生了“兔爷版”的“兔墩墩”和“舞龙版”的“龙墩墩”。
走进林存真的工作室，数十张“龙墩墩”的设计草稿、中国民间舞龙图等映入眼帘。林存真对记者坦承，如何将中国龙的图腾和精神标识更好与“墩墩”相结合，同时又向世界充分展示中国龙神圣而祥瑞的形象，这道难题让他们“压力山大”。
“龙墩墩”和“兔墩墩”设计者林存真接受中新社记者专访。中新社记者 吕少威 摄
为此，林存真带领设计团队成立了一个研究中国龙的小组，由考古、美术史、设计等多领域专家构成。
“我们梳理了各个时期具有代表性的龙图案，细化到眼睛、鼻子、角、鳞片、尾巴等各个部分，力求找到‘最大公约数’。”林存真说，在设计过程中，可敬、充满善意而又喜庆的中国舞龙“跃然纸上”。
“中国龙作为中华民族的图腾和独特精神标识，象征着中华文明和中华民族的多元一体。”林存真表示，“龙墩墩”选择“舞龙”“四海龙王”等传统文化内容作为创意基点，代表着人们对风调雨顺、平安、丰收的美好期望，展现“四海之内皆兄弟”的理念，融合了中华民族的龙文化和奥林匹克大家庭“团结”的主题。
在中国农历龙年来临前夕，“墩墩”再次完成华丽变身：身着红袍，批云肩，腰系红绸带，脚蹬云头鞋。中国龙则呈现为舞龙的龙具：生金角，顶龙珠，金鼻蓝须，圆圆的大眼睛可爱又充满活力，与萌萌的“墩墩”巧妙融为一体。
11月29日，冰墩墩龙年新春特别版——“龙墩墩”系列新品在北京国家体育场(鸟巢)发布亮相。图为“龙墩墩”盲盒摆件。 中新社记者 贾天勇 摄
除了毛绒玩具，今年推出的“龙墩墩”系列授权产品还有摆件、徽章、钥匙扣、明信片、贵金属等。特别是在摆件设计中，运用了“金木水火土”的五行概念和“四海龙王”的创意，形成了不同性格、各具特色的“龙墩墩”产品。
林存真指了指胸前的徽章说：“希望这些不同造型、不同类别的‘龙墩墩’能给大家带来好运。”
“若有可能，希望把十二生肖版‘冰墩墩’全都能做出来。” 林存真表示，会努力将更加丰富多彩的“墩墩”带给大家，更希望借“墩墩”IP，继续弘扬奥林匹克文化和精神，并向世界传播中华优秀传统文化，讲好颇具年味儿的中国故事。(完)
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